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韶關市工業和信息化局2020年法治政府建设情况报告

來源:綜合與法規科发表日期:2021-01-29 10:27

   2020年,我局深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委市政府工作部署,强力推进法治政府建设,认真履行法治建设职责,完善法制工作机制,坚持法治教育与执法实践相结合,以法治为引领,为实现全市经济高质量发展保驾护航。现将有关工作情况报告如下:

   一、深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況

   一是通过局党组扩大会议、党支部学习交流座谈会等形式,传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚定不移推进法治机关建设,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面,切实担负起推进法治建设的责任。二是通过举办讲座,邀请局法律顾问为全体干部职工授课,详细解读民法典。并在全局开展学习交流、在线学习等形式对《民法典》进行深入学习宣传,推动干部职工学习《民法典》。三是完善工作制度。制定韶关市工信局2020年法制工作要点、普法责任清单等,明确目标任务和责任分工,切实增强干部职工做好依法行政工作的责任感。积极推进“双随机一公开”工作,规范行政执法行为,营造公平竞争发展环境。四是落实政府法律顾问制度。认真落实关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见,向社会公开选聘兼职法律顾问,并充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

   二、切實落實法治建設第一責任人職責

   一是成立领导小组。成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各科室负责人为成员的依法行政领导小组,并根据局机关人员变动,及时调整局依法行政工作领导小组成员。领导小组下设办公室在综合与法规科,负责具体指导、协调、监督、考核全局法治宣传教育工作。定期召开专题会议,研究部署依法行政工作,将依法行政纳入单位年度目标责任考核体系。二是制定印发《法治政府建设第一责任人职责清单》,加强分工协作,积极主动协助主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责,落实每年第一季度向本级政府和上级部门报告上年度法治建设情况制度。三是把“内强素质,外树形象”作为加强干部职工队伍建设的重要环节来抓,努力建设一支自觉学法守法、依法行政、依法办事的干部队伍。组织局机关干部参加行政执法培训班,增加执法岗位人员,切实保障行政执法队伍的力量;组织行政执法工作人员集中学习《中小企业促进法》《节约能源法》《民用爆炸物品安全管理条例》《无线电管理条例》等法律法规,提高执法队伍的法制意识和业务素质;组织全体干部职工收听收看省工信厅于12月11-12日召开的2020年全省工业和信息化系统依法行政专题培训班,切实提高工信系统干部职工依法行政能力和水平。

   三、推進法治政府建設的主要措施和成效

   (一)落实普法责任制

   按照市普法办工作要求和我局业务工作开展需要,每年制定全局《关于进一步贯彻落实“谁执法 谁普法”普法责任制实施方案》,将普法宣传工作重点落实到科室和各县(市、区)工信部门,明确局机关普法宣传教育工作重点、主要任务和责任科室,确保全局年度法治建设工作有部署、有落实、有成效。通过大力推进普法责任制的贯彻落实,去年我局在韶关市第二届国家机关“谁执法谁普法”评议活动中获得“优秀”。

   1.组织多部门联合开展涉企政策的宣传培训工作。今年是不寻常的一年,在统筹抓好疫情防控与经济社会发展工作中,我局十分注重对惠企政策的制定与宣传。先后出台《韶關市工業和信息化局关于印发应对新冠肺炎疫情促进工业企业稳定发展的若干措施的通知》《关于组织申报应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产专项资金(工业企业贷款贴息)的通知》及《关于应对疫情支持中小企业渡过难关的若干政策措施》等扶持政策,从加大稳企援岗力度、降低中小企业运营成本、加强中小企业金融支持、强化中小企业服务保障等方面给予保障。联合我市10多个部门单位开展全市惠企政策讲坛活动,面向企业举办政策宣贯会,一年来,我局开展了6场大型政策宣讲会,约有1000多人次参加了培训。并将政策措施编制成册,录制各部门在政策讲坛上的宣讲视频,制作成光碟送至企业,加大对企业的推送宣贯力度。

   2.加强网络安全知识宣传。按照《广东省信息化促进条例》、《广东省通信设施建设与保护规定》的相关规定,打击治理电信、网络等违法犯罪工作,维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。我局成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的市工信局打击治理电信网络新型违法犯罪专门工作领导小组,督促各通信运营商贯彻落实各项规章制度,积极配合市公安局等部门开展的执法检查,结合创建国家文明城市,开展各通信运营商营业厅日常巡查,督促各运营商利用营业厅LED屏、派发宣传资料等各种方式,向公众宣传打击治理电信网络新型违法犯罪相关知识。在2018年开展的两期应急故障演练中,协助公安、检察院、法院、国安等单位处理协查案件需求二百余宗。

   3.加强媒体宣传,营造良好发展氛围。市工信局与韶关电视台通过实施“移动优先+系列新闻策划+活动电视录播”模式,开展“支持民营企业在行动”宣传活动。通过《全市新闻联播》、《民生关注》栏目和公益广告发布等形式,全面宣传《中小企业促进法》、“民营经济十条”、“中小企业公益课”等法律法规政策措施,推介我市优质营商环境。

   (二)强化执法检查,推进依法行政

   1.加强无线电监测管理。深入贯彻实施《广东省无线电管理条例》,综合运用经济、法律、技术和行政等手段,积极开展无线电管理依法治理工作,严密防范和打击干扰破坏活动,保障本市辖区内无线电安全。开展系列专项行动,在公众移动通信、广播电视、民航等频段、卫星地球站开展监测数据采集、路测和核实工作;联合公安、文广新等部门加强对非法设台的打击力度。在重要时期和节假日坚持24小时值班、全天候监测,圆满完成重要会议期间的无线电安全保障工作。今年我局开展打击治理“伪基站”出动63车次、动用监测定位设备111台次、出动监测人员175人次、工作监测时长420小时;打击治理“黑广播”出动86车次、动用监测定位设备120台次、出动监测人员228人次,未发现“黑广播”“伪基站”等情况。

   2.加强安全生产执法检查。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产责任制,加大民用爆炸物品生产的智能化改造力度,完善安全生产保障机制,扎实开展安全生产标准化管理工作,有效防范和遏制安全事故,着力提升全市民爆行业安全生产水平。先后多次组成安全生产检查组,对韶化民爆公司、粤联民爆公司及其各分公司、宏大爆破大宝山地面站进行安全生产检查,积极排查治理生产安全隐患。今年以来,我局先后检查全市民爆物品生产、销售企业(含分公司)33 家(次),排查一般事故隐患 34项,整改率 100%。

   (三)优化营商环境,畅通企业投诉渠道

   1.加强政務服務保障。一是积极承接省下放委托事项。今年承接省工信厅委托事项共29项,截至目前省工信厅委托地市承办的政務服務事项(主项)共计65项(其中,行政许可13项,其他行政权力13项,行政检查7项,行政处罚31项,行政征收1项),全部在局门户网站、广东省政務服務网和行政服务中心办事窗口进行公布,均可通过局网站、广东省政務服務网进行查询办理。我局已认领发布的依申请办理事项也进驻市政務服務大厅实现一门办理。二是做好“双随机、一公开”监管工作。制定了我局2020年度双随机抽查工作计划,完成我局“一单两库”录入工作。三是认真做好“互联网+监管”能力评估迎检工作。在国家“互联网+监管”平台对监管事项做到“应领尽领”,目前共录入监管事项13项(均为行政检查事项),监管事项覆盖率100%。四是做好“双公示”目录编制工作。根据文件要求,认真编制我局“双公示”目录,将行政许可(13项)、行政处罚(9项)事项均纳入“双公示”目录。

   2.落实市领导挂点联系企业制度,为民营企业解决实际困难。根据市委十二届第165 次常委会会议暨市疫情防控工作视频会议精神,为落实落细领导挂点联系企业制度,推动企业科学有序复工复产,做到疫情防控和复工复产两手抓、两手硬,于2月18日下发《关于进一步做好市领导挂点联系企业复工复产组织工作的通知》(韶挂点办函〔2020〕4 号),要求各县(市、区)、市直挂点部门,切实帮助企业做好疫情防控工作,全力支持企业复工复产满产,大力协调解决企业遇到的问题。2020年,全市共收集市领导挂点企业诉求248项,回复率100%;已办结诉求215项,办结率86.7%,比2019年度办结率(73.3%)提高13.4个百分点。 

   3.建立企业诉求平台。快速推进我市“粤商通”企业诉求响应平台工作,于2月16日以市政府名义发布建立韶关市中小企业诉求响应工作机制,共有20个部门入驻该平台系统。2020年我市“粤商通”企业诉求平台注册用户量达到8.5万个,收到我市企业诉求84个,办结84个,处理率100%。

   (四)推进政務公開,强化制约监督

   1.加大信息公开力度。按网站普查要求,实时更新部门文件、工作动态、公开指南、规划计划、統計信息、人事任免等工作信息,及时公布政府信息公开工作年度报告。全年共主动公开政府信息430余条,没有收到依申请公开政府信息公开申请。同时做好政府信息公開目錄编制工作,按照规定每季度及时将纸质文件移交市政府信息公开查阅中心。

   2.自觉接受人大监督和民主监督。2020年,我局共承办人大建议2件,承办政协建议提案26件。在办理过程中,我局始终本着对代表委员负责,为群众服务的原则,自觉把建议提案办理作为听民声、纳民智、惠民生的重要途径,作为强工业、促产业、惠企业的有力抓手,认真组织推进,积极抓好落实,所有办件均已办结。

   3.积极回应社会关注。一是认真做好12345政府服务热线工作,截至目前共承办12345热线投诉咨询工单73件,全部及时办结。二是2020年召开新闻发布会5次,包括以市政府新闻办名义发布的“全市2020年春季学期学生返校新闻发布会”“《韶关市进一步稳定和促进就业若干政策措施》新闻发布会”2次,通过新闻媒体自行发布的“市工信局推出硬核举措,助力工业企业加快复工复产新闻发布会”“落实各项惠企政策,促中小企业增信心新发展新闻发布会”“推动制造业高质量发展,培育发展战略性产业集群新闻发布会”3次,进一步加强了重大信息发布工作。三是市工信局主要或分管领导积极参加《市民问政》、《民声热线》等在線訪談活动,通过电视节目回应社会关注。四是注重政务舆情收集,建立健全节假日值班制度,加强政务舆情信息的收集研判,没有发生政务舆情和突发事件。

   4.强化规范性文件管理。认真贯彻执行《韶关市行政机关规范性文件管理办法》,修订和完善本局规范性文件管理制度。加强对规范性文件草案的合法性审查和统一发布,提高规范性文件质量。加强对规范性文件的清理,及时修订、废止不适应我市工业和信息化发展需要的规范性文件。2020年我局以市政府名义印发的规范性文件1份,即《韶关市公众移动通信基站管理办法》(韶府规〔2020〕1号)。以局名义印发的部门规范性文件3份,即:《韶關市工業和信息化局关于印发<韶关市专精特新中小企业认定办法(试行)>的通告》(韶工信规字〔2020〕1号),《韶關市工業和信息化局关于印发《韶关市市级企业技术中心认定实施细则(试行)》的通告》(韶工信规字〔2020〕2号),《韶關市工業和信息化局关于印发<韶关市市级工业设计中心认定办法(试行)>的通告》(韶工信规字〔2020〕3号)。全部规范性文件严格按照规定进行合法性审查、公平竞争审查,按要求报送反馈复核意见后刊登在《政府公报》,规范性文件在正式印发后,均通过图表图解、PPT等解读形式在局官网同步发布,政策文件与政策解讀均进行了关联,进一步方便企业通过官网了解我局规范性文件。

   (五)开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作

   根据广东省人民政府《关于广东省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(粤府函〔2018〕418号)和《广东省工业和信息化厅关于进一步明确清理拖欠民营企业中小企业账款工作要求的通知》(粤工信运行综合函〔2019〕541号)要求,认真做好清理政府部门及所属机构、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款的工作,牵头组织市直部门及各县(市、区)政府开展拖欠民营企业中小企业账款的摸查工作,建立欠款单位和企业工作台账,加强对欠款单位的检查督促,建立周汇报制度和督办制度,每月专报一次,推动偿还工作加快落实,确保按时完成此次清欠工作,为民营企业中小企业发展营造良好环境。韶关市排查出拖欠款总额23567.88万元,其中市本级欠款14848.03万元,县级欠款8719.85万元,已按省定时间节点,于2019年12月31日前完成清偿,全市偿还比例已达到100%。2020年继续做好清欠相关工作,3月3日,我局发出《关于做好2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》要求各地各部门梳理本单位、下属事业单位及管辖的国有企业拖欠民营企业中小企业账款情况,进一步查漏补缺,切实做到全覆盖,并通过国家、省、市、县四级清欠线索收集平台收集拖欠线索。为确保清工作欠效果,在2020年6月、12月分别组织被欠款企业在工信部清欠调查系统填报调查问卷,保清欠工作成果落到实处。

   (六)做好疫情防控落实“六稳”“六保”

   在新冠疫情防控工作中,按照市委、市政府的统一部署,我局主要负责物资保障和复工复产两方面的工作。疫情发生后,我局第一时间在市直机关第一个成立以局党组书记、局长为队长的党员突击队,兵分五路到各县(市、区)实地走访调研,一手抓疫情防控、一手抓复工复产,靠前指挥,加强协调,为企业赶工补产协调服务、保驾护航。我局坚持“做优存量、做大增量”的思路全力保障我市规上工业经济稳增长。一是密切跟踪负增长存量企业运行态势,坚持和完善“1+11”工作机制,全面实施“企业网格化”管理;二是落实省、市促小微企业上规模激励政策,鼓励新建投产项目早日实现“新升规”,鼓励原有企业增资扩产实现“小升规”。三是先后出台《韶關市工業和信息化局关于印发因谷底新冠肺炎疫情促进工业企业稳定发展的若干措施的通知》、《韶關市工業和信息化局关于印发应对新冠肺炎疫情促进工业企业稳定发展的若干措施的通知》(韶工信〔2020〕32号)、《关于组织申报应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产专项资金(工业企业贷款贴息)的通知》及《关于应对疫情支持中小企业渡过难关的若干政策措施》(韶府办发函〔2020〕76 号)等扶持政策,从加大稳企援岗力度、降低中小企业运营成本、加强中小企业金融支持、强化中小企业服务保障等方面给予保障。

   (七)积极落实政策确保脱贫攻坚成效

   一是党建引领,坚持“四联四带”工作法:市工信局党组、长江镇党委和丹霞冶炼厂党委联系村两委,带强基层党建各项建设;二是驻村工作队和村两委联系党小组和驻镇工作组,带领全村脱贫攻坚;三是党小组联系党员,带动新农村建设、乡村治理;四是党员联系群众,带动人居环境整治和美丽乡村建设。二是积极发力,让村民享受教育保障、最低生活保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障等优惠政策。三是开展产业扶贫,通过壮大毛竹丰产抚育基地、培育发展山楂种植基地等方式帮助贫困户创收。四是开展消费扶贫,通过驻村工作队和各帮扶责任人按照相关文件要求,利用各自资源和优势,帮助贫困户开展线上线下宣传推介和开展消费扶贫。

   四、推進法治政府建設的不足

   一年来,我局法治政府建设各项工作稳步推进,领导干部法治意识进一步增强,干部队伍依法行政整体水平进一步提高,但仍存在不足的地方。主要有以下几个方面:一是部分干部职工学法积极性和自觉性不够强,理论结合实际不够深入;二是依法行政工作制度需要进一步完善,与广大群众密切相关的焦点、热点、难点问题切合不够紧密;三是行政执法水平有待提高,执法能力有待增强。

   五、2021年工作重點及思路

   (一)进一步加强法制宣传教育。继续加大学习培训力度,广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座,增强人民群众、特别是行政机关工作人员的法制观念,不断提高行政执法队伍人员素质。

   (二)进一步建立健全工作制度。根据国家、省、市法治政府建设有关工作要求,结合实际,健全完善各项依法行政规定和制度,不断提高执法水平。

   (三)进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法责任制,切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解,真正做到岗位到人、责任到人。全面规范行政执法自由裁量权,避免执法的随意性,对行政执法活动进行督导检查,确保行政执法行为规范、措施到位。

   (四)进一步建设法治化营商环境。继续加大对各类法规政策的宣传推广,扩大涉企法规、政策等知晓度,提高各项便民惠企平台使用,积极落实各项法规政策,努力营造良好法治化营商环境。

   六、近期在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題的整改思路和措施

   (一)继续深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神和党内法规制度。深化党章党规教育,推动党员领导干部学习党内法规制度经常化、制度化。

   (二)强化局机关人员的学法用法守法工作。建立领导干部集体学法制度,切实落实《韶關市工業和信息化局干部任职前法律知识考试制度》,把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设等情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容,实现述职述廉述法“三位一体”的考核。

   (三)强化工信法规普法与用法的宣传工作。每年举办全体干部法制专题讲座,重点学习《宪法》《公务员法》《信息公开条例》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等共性法律法规;认真学习宣传《中小企业促进法》《民用爆炸物品安全管理条例》《广东省信息化促进条例》《无线电管理条例》及工业和信息化的有关规范性文件。

   七、其他需要報告的情況

   无。

韶關市工業和信息化局

2020年1月27日  


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