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韶關市人民政府印發關于鼓勵加快總部經濟發展實施辦法的通知(韶府〔2019〕29號)

來源:韶關市人民政府发表日期:2019-09-09 16:08

各縣(市、區)人民政府,韶關新區,市政府各部門、各直屬機構,中省駐韶各單位:

   现将《關于鼓勵加快總部經濟發展的實施辦法》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市工信局反映。

韶關市人民政府

2019年8月8日

關于鼓勵加快總部經濟發展的實施辦法

第一章  总则

第一條  爲貫徹綠色發展理念,全力築牢粵北生態屏障,打造綠色發展韶關樣板,爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵,加快主動融入珠三角和服務粵港澳大灣區,加速經濟結構優化升級,用足用好用活乳源瑤族自治縣少數民族自治地區企業所得稅優惠政策,推動現有優勢企業紮根韶關做大做強,吸引域外高端企業總部進駐韶關,推進我市總部經濟發展,培育具有核心競爭力的企業集群,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱總部企業是指企業核心運營機構或具備總部性質的職能機構在韶關市登記注冊,並對其所投資的全部或部分企業行使經營、管理和服務職能,且符合規定條件的企業(包括韶關市現有企業和新設立或遷入韶關市的企業)。

第三條  建立以市政府分管领导为召集人的韶关市总部经济工作联席会议制度,成员单位包括发改、工信、科技、公安、财政、人社、商务、文广旅体、自然资源、市场监管、教育、统计、金融、税务、政務服務数据管理等相关部门,负责统筹我市加快发展总部经济有关工作,协调解决总部经济发展过程中遇到的重大问题。市总部经济工作联席会议下设办公室,办公室设在市工信局,负责日常工作,并协调落实联席会议相关决定。

第二章  总部企业的认定

第四條  申請認定總部企業,應具備以下基本條件:

(一)在韶關市辦理工商注冊和稅務登記,實行統一核算,並在韶關市彙總繳納企業所得稅。

(二)符合國家和省、市的産業政策,不屬于國家和省産業導向目錄中淘汰類和限制類企業。

(三)誠信經營、依法納稅,無不良信用記錄。

(四)設有下屬機構不少于2家,其中至少1家爲韶關市外企業,其韶關市外下屬機構的營業收入占總營業收入的比例不少于20%。下屬機構是指由總部企業全資或控股並擁有其財務、經營管理等方面實際控制權的公司或分支機構。

(五)承諾5年內不遷離韶關市或減少注冊資本,不改變在韶關市的納稅義務。

(六)依法繳納社會保險費。

第五條  各類總部企業認定,除具備第四條規定的基本條件外,還應按不同類型,同時具備下列特定條件:

(一)農業。

1.上一年度營業收入2億元以上;

2.上一年度在我市納稅總額不低于1000萬元;

3.注冊資本200萬元以上。

(二)工業和建築業。

1.涉及新一代信息技術、生物與健康、先進裝備、新能源與新材料、數字經濟等戰略性新興産業的工業:

(1)上一年度營業收入2億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元;

(3)注冊資本200萬元以上。

2.除涉及戰略性新興産業外的其他工業:

(1)上一年度營業收入3億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于5000萬元;

(3)注冊資本200萬元以上。

3.建築業:

(1)上一年度營業收入5億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于3000萬元;

(3)注冊資本200萬元以上。

(三)服務業。

1.住宿餐飲業:

(1)上一年度營業收入2億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元;

(3)注冊資本200萬元以上。

2.批發零售業:

(1)上一年度營業收入3億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元;

(3)注冊資本200萬元以上。

3.房地産業:

(1)上一年度營業收入30億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于3億元;

(3)注冊資本5000萬元以上。

4.現代服務業(含物流、軟件和信息服務、租賃和商務服務、科教文衛、體育和娛樂等):

(1)上一年度營業收入1億元以上;

(2)上一年度在我市納稅總額不低于1000萬元;

(3)注冊資本100萬元以上。

(四)金融業。

1.上一年度營業收入3億元以上;

2.上一年度在我市納稅總額不低于2000萬元;

3.注冊資本200萬元以上。

(五)本辦法所稱上一年度營業收入、納稅總額是指企業在上一個納稅年度彙算清繳完畢後在我市形成的營業收入、納稅總額,可以以單個企業本身數據計算,可以將企業及其下屬各級控股企業和分支機構的數據合並計算,也可以將屬于同一控股母公司的下屬各級企業和分支機構數據合並計算,但不得重複計算。控股指持股比例在50%以上;納稅總額包括由企業自身産生的企業所得稅、增值稅、消費稅、房産稅、土地使用稅、印花稅、附加稅等所有稅收,代扣代繳個人所得稅、海關關稅除外;對分公司、個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業等法律法規規定不需要注冊資本(出資情況以資金數額、出資金額、出資總額等表述)的商事主體,不以注冊資本作爲條件。

第六條  經省認定的大型骨幹企業、世界500強企業、中國500強企業、中國民營企業500強、中國制造業企業500強(含全資子公司及其控股的企業)等國內外知名企業在我市投資新建或將市內現有機構升級爲總部或者區域總部的,經市總部經濟工作聯席會議批准,可適當放寬認定條件,按一事一議的方式認定總部企業。

第七條  申請總部企業認定所需提交材料

(一)現有企業應提交以下材料:

1.法定代表人簽署的《總部企業認定申請表》原件;

2.加載統一社會信用代碼的企業營業執照複印件;

3.公司法定代表人簽署的對第四條第5款的承諾書原件;

4.企業公司章程、資信證明文件、驗資報告及近3年財務審計報告複印件;

5.縣(市、區)稅務部門出具的企業上年度納稅證明原件;

6.所轄企業名單及企業營業執照、稅務登記證明、企業機構檔案材料、企業批准證書、近3年財務報告等證明文件複印件;

7.其他相關證明文件。

(二)新設立或遷入我市的企業,除提交本條第一款規定的前三項材料外,還應提交以下材料:

1.新設立或遷入公司的投資與運營計劃書原件;

2.該企業下屬機構接受其管理的確認函原件;

3.由具備資質的專業機構出具的新設立或遷入公司的驗資報告複印件;

4.其他相關證明文件。

申報材料一式五份,複印件必須由申請單位加蓋公章證實與原件相符並交驗原件。

第八條  總部企業認定程序。

(一)申報。企業按要求向所在縣(市、區)工信部門提交相關材料和有效證明文件。

(二)初審。所在地工信部門對企業申請材料進行初審。必要時可向市場監管、稅務等部門核實企業相關情況,以及到企業進行現場調查。各地工信部門初審意見報所在地人民政府審查同意後報送市總部經濟工作聯席會議辦公室。

(三)審核。市總部經濟工作聯席會議辦公室組織相關部門對企業申報材料進行審核或聘請第三方中介服務機構評審通過後,報市總部經濟工作聯席會議審核。

(四)批准。經市總部經濟工作聯席會議審核無異議後報市政府審批認定,並由市政府頒發認定證書。

第三章  扶持政策

第九條  財政扶持政策。

(一)設立總部企業落戶獎。自本辦法實施後新設立或遷入落戶我市的企業,滿一個納稅年度之日起,符合第二章第四條和第五條、經申報認定爲總部企業的,可申請總部企業落戶獎(每戶企業可申請一次,獎勵標准見下表)。(責任單位:市工信局、市財政局、市統計局。排在首位的爲牽頭單位,下同)

年營業收入

獎勵額度(萬元)

5億元以下

300

5億元以上10億元以下

450

10億元以上20億元以下

600

20億元以上

800

(二)設立總部企業經濟貢獻獎。經認定爲總部企業的,自認定之日的次年起連續5年,可申請總部企業經濟貢獻獎。每年獎勵金額按照該企業當年度對我市財政貢獻本級留成增量部分的50%給予獎勵。(責任單位:市工信局、市財政局、市稅務局)

第十條  總部企業高管人才優惠政策。

(一)总部企业高管人才的认定:总部企业高管人才包括正副董事长、正副总经理、监事长、总经济师、总会计师或相当层次人员。总部企业年營業收入20億元以上的,享受高管人才优惠政策的人数为20人;年營業收入10億元以上20億元以下的,享受高管人才优惠政策的人数为15人;年營業收入5億元以上10億元以下的,享受高管人才优惠政策的人数为10人;年營業收入5億元以下的,享受高管人才优惠政策的人数为5人。享受高管人才优惠政策的人才名单实行动态管理,每两年更新一次。〔责任单位:市工信局、市财政局、市税务局、市人才办,各县(市、区)政府〕

(二)總部企業自認定之日的次年起連續5年,總部企業高管人才可以享受生活補助,每年獎勵金額按照該高管當年度繳納的綜合所得的個人所得稅地方留成部分的50%補助到個人。〔責任單位:市工信局、市財政局、市稅務局、市人才辦,各縣(市、區)政府〕

(三)子女入園入學。每年本轄區內總部企業高管人才子女入讀規範化幼兒園和義務教育標准化學校,可按規定向所在轄區教育部門提出申請,由教育部門按照就近就便原則妥善安排,各縣(市、區)政府積極配合。〔責任單位:市教育局、市財政局,各縣(市、區)政府〕

(四)住房補貼。符合條件的總部企業高管人才可享受購房、租房補貼。有購房意願的高管人才,可優先購買我市限價房,並享受相關優惠政策,但自購買之日起5年內不得轉賣;申請住房公積金貸款購房,可不受戶口所在地和房型限制,在本市正常繳存住房公積金之日起即可申請,貸款額度按相關政策提高到一般額度的2倍。有租房意願的高管人才,憑正式租房合同及票據可享受每月2000元租房補貼。(責任單位:市工信局、市財政局、市住建管理局、市人才辦)

(五)發放韶關市總部企業高管人才卡。對符合條件的總部企業高管人才發放“韶關市總部企業高管人才卡”,持卡人及其直系親屬可在我市二級(含按照二級管理)以上公立醫院享受綠色通道服務,快速便捷就醫。持卡人在我市各級行政辦事窗口可享受綠色通道服務,快速便捷辦理相關業務;我市火車站、飛機場(建成後)爲持卡人開放貴賓休息室;由市文廣旅體局制作並向持卡人發放旅遊券,持券可在韶關市內特定旅遊景區〔丹霞山風景區(5A級)、南雄珠玑梅關景區(4A級)等〕免門票參觀(一張旅遊券僅供一人在一個景區使用一次),每人每年發放300張。〔責任單位:市工信局、市發改局、市財政局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市醫療保障局,各縣(市、區)政府,韶關高鐵站、韶關火車東站〕

第十一條  用地支持政策。

(一)總部企業用地納入年度土地供應計劃,保障總部企業項目建設用地。大力支持“三舊”改造項目用地用于總部企業項目建設。對總部設在韶關的上市公司、募投項目用地或在韶關設立地區總部或研發中心的金融機構、國有企業用地,如屬于我省優先發展産業且用地集約的制造業項目,土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標准的70%執行,對其非生産制造項目用地,出讓地價在集體決策定價程序時充分考慮其産業因素等方面,並通過招拍挂等公開方式供地。

对年營業收入连续三年达到5亿元以上的制造业总部,可在园区规划红线范围内符合城市规划(规范性质为商住用地)的地块,按不超过工业用地总净用地面积的10%通过招拍挂等公开方式供地,用于建设人才公寓,人才公寓自购买之日起五年内产权不得转移。

對用于引進相關産業鏈合作夥伴或滿足發展總部經濟需求的制造業企業,允許企業將自有物業升級後進行一定比例的産權分割。可分割轉讓的建築面積最高不超過總建築面積的25%,且配套生活用房不可分割。〔責任單位:市自然資源局、市發改局、市工信局、市住建管理局,各縣(市、區)政府〕

(二)市區總部基地設在芙蓉新城。由市自然資源局、韶關新區管委會做好土地保障工作,並按照有關規劃設計條件,以宗地爲單位合理設置出讓條件,依法依規通過“招拍挂”方式出讓土地使用權。入駐項目享受前款規定的用地優惠政策。中標企業按統一規劃的標准建設總部大樓,並享有大樓命名權。首期可在韶關綜合客運樞紐大樓劃出一定面積的樓層空間,以相對優惠的租金價格提供給科創型、辦公型企業設立區域總部。(責任單位:市自然資源局、市發改局、市住建管理局、韶關新區管委會,市城投集團)

(三)扶持乳源總部經濟商務區快速發展。根據《關于繼續執行少數民族自治地區企業所得稅優惠政策的複函》(粵財法〔2017〕11號)精神,全面貫徹落實乳源瑤族自治縣免征本地區企業應繳納企業所得稅中屬于地方分享部分(含省級和市縣級)的優惠政策,從市級層面統籌規劃推動乳源瑤族自治縣建立完善占地1萬平方米的總部經濟特色小鎮,加快發展航空經濟。(責任單位:乳源瑤族自治縣政府,市發改局、市財政局、市稅務局、市自然資源局、市住建管理局、市商務局)

(四)支持優質企業建立綠色生態總部。充分發揮韶關獨特的生態環境、交通區位、曆史文化、全域旅遊、健康養生優勢,采用“綠色生態發展用地+總部基地建設用地”模式,加快實施鄉村振興戰略,實現生態産業化和産業生態化。年納稅額3億元以上的總部企業,可在全市範圍內劃定不超過1500畝地用于企業發展綠色生態總部經濟;年納稅額2億元以上3億元以下的總部企業,可在全市範圍內劃定不超過1000畝地用于企業發展綠色生態總部經濟;年納稅額1億元以上2億元以下的總部企業,可在全市範圍內劃定不超過750畝地用于企業發展綠色生態總部經濟;年納稅額5000萬元以上1億元以下的總部企業,可在全市範圍內劃定不超過500畝地用于企業發展綠色生態總部經濟。單個“點狀”供地項目建設用地總面積原則上不超過30畝,占項目用地總面積的比例不超過15%。涉及使用林地的,原則上采取租賃或簽訂協議方式爲總部企業提供林地支持,而不改變原有林地權屬。

探索推行“點狀”供地,實行總部基地建設用地與綠色生態發展用地靈活點狀布局。在城鎮集中建設區外開發建設鄉村休閑旅遊、新興服務業、信息産業以及農産品加工流通、鄉土特色産業等綠色生態産業項目,需要使用零星、分散建設用地的,可實行“點狀”供地。根據“點狀”供地項目建設實際用地需要,可采取“征轉合一”“只轉不征”“不征不轉”等方式進行分類管理。“點狀”供地項目以項目區爲單位供地,可以單宗或組合方式供地,可通過劃撥、協議、招拍挂等多種方式供應土地(商品住宅及別墅類房地産開發的除外)。點狀供地的項目整體年限保持一致,若涉及建設用地使用權出讓和非建設用地租賃的,則租賃年限按照建設用地使用權的年限設定,以保障用地方的使用權益,減少權屬糾紛。探索實行“點狀”供地的項目,在制定規劃時應注意控制建築層高和密度,點狀布局的建設項目容積率按實際建設用地與計容建築面積計算,綠地率可不作要求。“點狀”供地項目不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃及其他相關規劃的,可按照程序通過相關途徑調整規劃或優化建設用地布局。(責任單位:市自然資源局、市發改局、市工信局、市林業局、市稅務局、市農業農村局)

(五)租賃辦公用房的總部企業,自認定年度起,連續5年每年按照200元/平方米的標准給予辦公用房補貼,每年最高可給予100萬元;對購置辦公用房的總部企業,給予購房價款5%的一次性購房扶持,最高可給予500萬元。(責任單位:市住建管理局、市財政局)

(六)依法取得總部大樓用地的總部企業應按土地出讓合同約定動工建設。超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工建設的,依法征繳土地閑置費;未動工建設滿2年的,依法收回土地使用權。(責任單位:市自然資源局、市發改局、市工信局、市住建管理局)

第十二條  金融支持政策。

支持總部企業利用資本市場融資,鼓勵總部企業上市,對企業上市給予獎勵並提供相應服務。支持總部企業通過資産重組、合資合作、依法發行債券、引進創業基金等多種方式融資,鼓勵符合條件的總部企業發起設立産業投資基金。支持總部企業擴大信貸融資,引導銀行業金融機構按照政策要求加大對總部企業的信貸支持,因地制宜創新金融産品和金融服務,探索通過銀團貸款、集團授信、企業聯保等方式滿足總部企業的融資需求。充分發揮韶關市丹霞天使母基金等各種已有産業基金的作用,按有關規定,引導産業基金重點支持服務和投向年納稅5000萬元以上的總部企業。(責任單位:市金融局、市國資委、市發改局、市科技局、市工信局、市財政局、市人民銀行、韶關銀保監分局)

第十三條  完善政務服務。

(一)实行“绿色通道”服务。总部企业享受市场监督、税务等“一站式”服务,凡在各级行政服务中心办理的总部企业事项,其咨询、立项、审批、登记、发证和有关协调工作,由各级行政服务中心牵头负责。总部企业项目审批纳入市重点项目“绿色通道”服务范围。税务部门应为总部企业提供“绿色通道”、预约、个性化纳税辅导等优质服务,及时落实各项税收优惠政策;总部企业办理退税业务,全程做好跟踪服务,在规定时限内提速办理。总部企业所需的水、电、气、通信等公共设施及公共交通、公共文化体育、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面,各地、各有关部门应优先统筹安排。〔责任单位:市政務服務数据管理局、市行政服务中心、市税务局,各县(市、区)政府〕

(二)建立总部企业挂点服务工作机制。将总部企业纳入市、县两级领导班子成员挂点联系企业工作领导小组办公室重点服务对象,建立定期走访制度,及时掌握并研究解决总部企业在我市生产经营中存在的问题和困难。对年營業收入10亿元以上的总部企业,由一名市领导和一个市直部门负责挂点;年營業收入10亿元以下的总部企业,由一名市直部门负责人或县(市、区)领导负责挂点;每家总部企业对应安排一名部门业务骨干全程跟踪服务,负责代办行政审批业务(包括海关、发改等需报省级审批的业务),相关部门积极配合和支持。(责任单位:市工信局、市总部经济工作联席会议各成员单位)

(三)粵港、粵澳通行。市公安機關負責協調省有關部門爲需長期往返粵港澳三地的總部企業高管人才辦理粵港、粵澳兩地車牌,負責爲總部企業員工在韶辦理護照、港澳台通行證、簽注等出台便利化服務措施。(責任單位:市公安局、市台港澳事務局)

(四)人才戶籍和集體戶支持。市公安局、各縣(市、區)政府應按照相關規定負責解決總部企業相關人員及配偶落戶問題,重點解決總部企業高管人才及配偶、專業技術骨幹人才及配偶的落戶問題。市公安局負責解決總部企業開立集體戶問題。總部企業集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待,可辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口挂靠等。〔責任單位:市公安局、市衛生健康局,各縣(市、區)政府〕

(五)外籍人員工作與居留。市外專部門負責爲總部企業中符合條件的外籍人員辦理外國人工作許可,其中符合A類外國高端人才條件的人員享受A類人才的措施。總部企業外籍人員需在韶常住的,在提供外國人工作許可等相關證明材料後,可向市公安局申請居留許可。總部企業的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可,其配偶及未滿18周歲子女可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。高管人才和專業人才按照有關規定可申請辦理《外國人永久居留證》。(責任單位:市科技局、市公安局)

第四章  管理与监督

第十四條  經認定的總部企業若違反本辦法第四條第五款規定,應全額退回獲得的獎勵資金,總部企業資格自行終止,終止後5年內不得申請我市總部企業認定。若不退回的,市政府有權依照企業的承諾約定向企業追討。(責任單位:市工信局、市市場監管局、市財政局)

第十五條  經認定的總部企業發生更名、重組等重大調整的,應在辦理相關手續後10個工作日內將相關情況報送市總部經濟工作聯席會議辦公室。經市總部經濟工作聯席會議辦公室審核確認後,由市政府重新換發認定證書。(責任單位:市工信局)

第十六條  企業以虛假資料騙取總部企業獎勵資金以及其他優惠利益的,責令其全額退回所獲得的獎勵資金以及其他優惠利益,並按照國務院《財政違法行爲處罰處分條例》(國務院第427號令)等有關規定追究相關責任人的責任,錄入失信黑榜,取消其在我市申請各類資金支持資格5年;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(責任單位:市發改局、市工信局、市公安局、市財政局)

第十七條  建立總部企業名錄信息庫,並及時做好更新維護,定期向市總部經濟工作聯席會議辦公室報送總部企業的相關經濟指標,爲動態掌握總部企業的變動情況提供基礎性資料。(責任單位:市工信局、市市場監管局、市稅務局、市統計局)

第十八條  各縣(市、區)工信部門會同有關行業主管部門及財政部門共同負責獎勵資金使用的管理和監管,對經認定獲得獎勵資金的總部企業,前5年應每年向所在縣(市、區)工信部門、財政部門提供第三方出具的審計報告,實行動態監督管理,並督促企業按照有關規定做好績效評價等相關工作。〔責任單位:各縣(市、區)政府〕

第十九條  各級政府業務主管部門在資金管理工作中要嚴格遵守財經紀律和廉政建設有關規定,認真履行職責,自覺接受社會公衆和監察機關、審計等部門的監督檢查。〔責任單位:各縣(市、區)政府,市工信局、市財政局〕

第五章  附则

第二十條  總部企業申請享受本市多個同類型獎勵政策以對本市年度經濟貢獻額作爲獎勵依據的,按照“就高不就低,只享受一次”原則予以獎勵。

第二十一條  总部企业财政资助按照“谁受益、谁负担”原则,由市本级和县(市、区)按税收分享比例负担。

第二十二條  本辦法實施過程中如與國家和省新出台的法律、法規、規章、政策相沖突,按照國家和省法律、法規、規章、政策執行。本辦法由市工信局負責解釋。

第二十三條  本办法自印发之日起30日后施行,有效期5年。《韶關市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见》(韶府〔2013〕38号)同时废止。

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