市經信局行政複議工作制度

來源:本網发表日期:2014-08-01 00:00

第一章 總則

第一條 爲規範行政複議案件辦理程序,維護公民、法人和其它組織的合法權益,保障行政複議工作正常開展,根據《中華人民共和國行政複議法》和《中華人民共和國行政複議法實施條例》,結合我局行政複議工作的實際,制定本制度。

第二條 本局依法履行行政複議職責。局辦公室(綜合科)本局的行政複議機構,具體辦理行政複議案件。

第三條  履行行政複議職責、辦理行政複議案件,應堅持合法、公正、及時、便民的原則,保障法律法規的正確實施。

章  接待登記制度

第四條 由辦公室(綜合科)指定專職人員負責接待前來局行政複議申請人接待人員收到行政複議申請材料後應進行登記,並填寫《行政複議案件登記》。

申請人口頭申請行政複議的,由接待人員當場制作行政複議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀,並由申請人簽字確認。

第五條 接待人員收到行政複議申請後,應當填寫收件回執一式兩份,列明申請人提交的材料,一份交申請人,一份用于歸檔,並就下列內容進行初步審查:

(一)申請人是否具有法定資格;

(二)是否有明確的被申請人;

(三)是否有具體的行政複議請求和事實依據;

(四)是否屬于行政複議範圍;

(五)是否在法定申請期限內提出。超過法定申請期限的,是否有正當理由;

(六)是否已向其他有權受理的行政複議機關提出行政複議申請,或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經受理;

(七)是否應當由本機關受理。

第六條 接待人員應當要求申請人提供證明本人基本情況的有關證件和被申請人作出具體行政行爲的證明材料;接受他人委托申請行政複議的,還應當提供申請人的授權委托書;按照被申請人和第三人的人數提交申請書副本。

對不屬行政複議申請範圍的或者不屬本局處理的行政複議事項,接待人員應告知申請人,並指明解決問題的途徑。

第七條 行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚的,由本局辦公室(綜合科)在5日內書面通知申請人補正,《補正行政複議申請材料通知書》加蓋局公章送達申請人。補正申請材料所用時間不計入行政複議審理期限。

章  立案受理制度

第八條 對不符合受理條件的行政複議申請,由行政複議人員提出承辦意見,報分管領導審簽後,在收到複議申請之日起5日內作出不予受理決定。《不予受理決定書》加蓋本局印章送達申請人。

第九條 對符合受理條件的行政複議申請,行政複議人員應當在收到行政複議申請3日內填寫《行政複議立案呈批表》,提出辦理意見,報局分管領導審批。

第十條 受理行政複議申請後,由辦公室(綜合科)指定案件承辦人員負責案件辦理。

第十一條 承辦人對受理的行政複議案件,應當在受理之日起5日內,將《行政複議受理通知書》、《提出答複通知書》或《第三人參加行政複議通知書》分別送達申請人、被申請人和第三人。

章  審理制度

第十二條 辦理行政複議案件的承辦人員不得少于2人

案件需要集體討論的,人員從行政複議委員會中選取,參會人數不得少于5人。

第十三條 行政複議期間,認爲具體行政行爲應當停止執行的,由承辦人制作《停止執行具體行政行爲通知書》,由(辦公室)審核後報局分管領導審批。文书分别送达有关当事人。

第十四條  審理行政複議案件,對被申請人作出的具體行政行爲合法性和合理性進行審查時,主要審查下列內容:

(一)是否符合法定職權;

(二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(三)適用法律依據是否正確、有效; 

(四)程序是否合法;

(五)內容是否適當;

(六)其他需要審查的事項。 

第十五條  對申請人認爲被申請人不履行法定職責或者不作爲的行政複議案件,應對下列事項進行審查:

(一)申請人的複議請求事項是否屬于被申請人的法定職責;

(二)被申請人是否履行了該項法定職責;

(三)被申請人拒絕履行的依據是否合法;

(四)被申請人未履行是否有正當理由。 

第十六條  申請人在申請行政複議的同時提出行政賠償請求的,應對下列事項進行審查:

(一)是否存在行政侵權行爲;

(二)是否存在損害後果;

(三)被申請人的具體行政行爲與損害後果之間是否存在因果關系;

(四)其他需要審查的事項。

第十七條  行政複議期間被申請人改變原具體行政行爲後申請人不願撤回複議申請的,應繼續對原具體行政行爲進行審查。 

第十八條  回避規定。申請人認爲複議承辦人員與本案有利害關系或者其他應回避的情況,有權申請回避。複議承辦人員與本案有利害關系或者其他關系,可能影響複議案件公正審理的,應當主動申請回避。

第十九條 申請人提出要求或辦公室(綜合科)認爲有必要時,可以向有關組織和人員調查取證。承辦人員進行調查取證不得少于2人,並應當主動出示證件,表明身份。

第二十條 在證據可能滅失或今後難以取得的情況下,承辦人可以提出對證據進行登記或者保存的建議,經辦公室(綜合科)審批後,由行政複議承辦人員進行登記或者保存。

第二十一條 承辦人員向有關組織或者人員調查取證時,對涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的材料應當保密

第二十二條 行政複議期間涉及專門事項需要鑒定的,當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定,也可以申請辦公室(綜合科)委托鑒定機構進行鑒定,鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政複議審理期限。

第二十三條 行政複議聽證應當堅持公正、公開的原則,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,行政複議聽證應當公開舉行。

第二十四條 行政複議聽證可以依申請人申請或者由綜合科提出,经行政複議委员会讨论决定舉行。申請人要求聽證的,應當向綜合科提出書面申請,要求合理的,可以決定舉行行政複議聽證。決定舉行行政複議聽證的,應當以書面形式告知聽證參加人。

第二十五條 行政複議聽證應當在被申請人依法答複、提交當初作出具體行政行爲的證據、依據及其他有關材料後,行政複議決定作出前舉行。

第二十六條 行政複議聽證由複議案件承辦人員擔任聽證人員,在1名聽證主持人和1-2名聽證員的組織下進行。其中聽證主持人由辦公室(綜合科)指定,主持行政複議的聽證活動。

第二十七條 聽證主持人履行下列職責:

(一)決定本次行政複議聽證的聽證員;

(二)決定行政複議聽證的時間、地點和方式;

(三)根據案情需要詢問行政複議聽證參加人;

(四)決定通知有關的行政複議參加人參加聽證;

(五)決定證人作證和行政複議聽證參加人補充證據;

(六)決定行政複議聽證的延期;

(七)主持聽證活動,維持聽證秩序。

第二十八條 聽證設記錄員1名,負責制作聽證筆錄和其他事務工作。

第二十九條 行政複議聽證按下列順序進行:

(一)申請人提出行政複議的請求,進行陳述,並對自己的主張出示相關證據;

(二)被申請人答辯,陳述具體行政行爲的事實、理由依據,並出示相關證據;

(三)第三人進行陳述,並可對自己的主張出示相關證據;

(四)申請人、被申請人、第三人對證據進行質證;

(五)申請人、被申請人、第三人進行辯論;

(六)申請人、被申請人、第三人分別作最後陳述。

第三十條 記錄員應當將行政複議聽證的全部活動記入筆錄。

第三十一條 行政複議聽證結束後,聽證的筆錄應當交申請人、被申請人、第三人核對無誤後簽名或者蓋章;拒絕簽名或者蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

第三十二條 行政複議聽證筆錄中有關證人證言部分,應當交證人核對無誤後簽名或者蓋章。

第三十三條 行政複議聽證認定的事實、證據應當作爲行政複議機構審理行政複議案件的依據。

第三十四條 申請人對被申請人行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行爲不服申請行政複議的,申請人與被申請人可以在行政複議決定作出前進行和解,並向辦公室(綜合科)提交和解協議。

第三十五條 對行政處罰自由裁量權不服的行政複議,當事人之間的行政賠償和行政補償糾紛,行政複議機關可以按照自願、合法的原則進行調解。

第三十六條 進行和解、調解應當堅持原則性與靈活性相統一,依法進行,並且不得侵害當事人的合法權益和國家利益、公共利益及他人合法利益。

第三十七條 當事人通過調解、和解達成協議的,應制作《行政複議調解書》或《行政複議和解書》予以確認。不能達成調解和解協議或者調解書、和解書送達前申請人反悔的,應按照程序及時做出行政複議決定。

第三十八條 申請人、被申請人、第三人及其委托代理人要求查閱、摘抄、複印行政複議案件材料的,應當提供有效證件或證明材料,並取得局辦公室(綜合科)同意。

查閱人摘抄或者複印行政複議案件材料,請求出具查閱證明的,辦公室(綜合科)審核後應當出具查閱證明。查閱證明加蓋行政複議辦印章,並注明日期。

第三十九條 行政複議案件審理過程中,申請人、第三人及其委托代理人可以查閱被申請人提出的書面答複、作出具體行政行爲的證據、依據和其他有關材料,但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第四十條 查閱人不得對材料進行圈點、劃線、注記、塗改、拆頁、毀損,不得抽取案卷材料。出現上述情形,綜合規劃科應當及時制止,並責令其改正,拒不改正的,停止提供查閱;造成損失的,查閱人應當承擔賠償責任。查閱完畢,查閱人應當及時將案卷材料退還案卷保管人員。

第四十一條 辦理行政複議案件实行“分类审理”制度,事实清楚、证据确凿的实行书面审理;案情簡单、争议不大的,适用簡易程序审理;重大、複雜、疑難的行政複議案件,應當進行調查取證或者召開聽證會,並經過集體討論決定

第四十二條 案件經集體討論後認爲應當補充調查、對具體行政行爲的依據進行審查、舉行聽證的,待調查、審查、聽證完畢後,應再次將該案件的處理意見提交行政複議機構集體討論。

第四十三條 案件承辦人負責彙報案件事實情況、案件調查情況、處理該案件適用的依據和擬辦意見。承辦人員應對案件彙報內容的真實性、准確性負責。

第四十四條 案件經集體討論後,由主持人歸納討論結果,提出處理意見,承辦人按該意見處理案件,其他參加人有保留意見的記錄在案。

第四十五條 “行政複議案件集體討論筆錄”實行一案一錄,內容包括申請人和被申請人的基本情況、案由、受理時間、討論時間、主持人與參加人姓名、承辦人與記錄人姓名、基本案情、承辦人意見、討論意見等。討論完畢後筆錄交所有參加人核對,並附卷存檔。

第四十六條 案件的集體討論一般安排在被申請人答辯之日20日內進行。

第四十七條 行政複議機關審理行政複議案件的時限爲60日,因情況複雜不能在60日內作出行政複議決定的,經辦公室(綜合科)審核後,報請局分管領導批准延長,但延長期限最多不超過30日。決定延長行政複議期限的,應當制作《延期審理通知書》,送達申請人和被申請人。

第四十八條 承辦人員應在距離行政複議期滿10日以前,在全面審理案件的基礎上提出初審意見擬定《行政複議決定書》和《行政複議決定審批表》報分管領導审批

第四十九條 向申請人和第三人分別送達《行政複議受理通知書》和《第三人參加行政複議通知書》時,承辦人應提示申請人和第三人簽訂《行政複議文書送達地址確認書》,方便當事人收領。  

第五十條 送達行政複議文書,以直接送達爲主,也可采取郵寄送達、留置送達、委托送達等方式。除當事人直接領取外,可以委托當事人所在縣(市、區)經信局代爲送達,並要求送達後將送達回證及時返回附卷。通過郵寄送達的,應當使用挂號信方式。留置送達必須有2名以上見證人簽字。 

章  行政複議決定履行制度

第五十一條 本局審理行政複議案件應依法作出行政複議決定,制作《行政複議決定書》,送達當事人。

第五十二條 實施複議建議書、意見書制度。符合行政複議法實施條例第五十七條規定情形的,應當制作行政複議意見書或建議書。

第五十 對涉及穩定的重大行政複議案件,由辦公室(綜合科)本局作專題彙報或提交本局集體研究,作出行政複議決定。

第五十 被申請人應當履行行政複議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定的,行政複議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。经责令仍不履行的,由监察室、人事科、辦公室(綜合科)研究,对被申请人进行问责。

第五十 實施案件後續跟蹤制度对经行政複議的案件,实施后续跟踪,每年要求縣(市、區)經信局、直属单位报送复议案件后续进展情况,反馈行政複議決定履行情况。

章  行政複議案件報備、統計、歸檔制度

第五十 涉及下列内容的行政複議决定,应在20日内报上级行政複議机构备案:

()具體行政行爲涉及重大公共利益調整的;

()具體行政行爲在本區域社會影響重大的。

重大行政複議决定报备材料包括行政複議申请书、被申请人的答复书、第三人意见书和行政複議决定书。

第五十條 辦公室(綜合科)應當按照省經信委和市法制局的要求,認真做好半年度、年度統計分析工作,按時報送案件統計報表。

五十八 承辦人對自己承辦的案件材料,應當妥善保管,不得損壞、丟失承辦人應當定期對案卷材料進行分類整理、立卷,裝訂成冊,定期至局檔案室專櫃進行保管。

第七章  錯案責任追究制度

五十九 複議承辦人員應貫徹執行國家法律、法規以及黨和國家的路線、方針、政策,堅持原則、秉公辦案、忠于職守、清正廉潔。

第六十條 複議人員在辦理案件、執行職務中故意違反有關法律、法規,或者過失違反有關法律、法規造成嚴重後果的,被申请人无正当理由拒不履行行政複議决定,应当承担法律责任。

第六十 複議人員及有關行政執法人員在複議活動中有下列情形之一的,應當追究責任:

(一)違反法律規定,對應當受理的案件不予受理,或者不經法定程序立案,擅自受理和審理案件的;

(二)違反法定程序,影響案件正確及時審理,造成嚴重後果的;

(三)弄虛作假,隱瞞、歪曲或者僞造事實,塗改、隱匿、偷換、銷毀、僞造證據,指使、支持、授意他人作僞證或者以威脅、誘導方式收集證據的;

(四)篡改、僞造或者故意損毀詢問筆錄、複議討論筆錄或者私自制作及篡改法律文書的;

(五)丟失或者損毀證據材料的;

(六)拒不履行行政複議决定的;

(七)办理行政複議案件时故意违反法律规定,维持下級機關錯誤的處理決定,或者撤銷下級機關正確的處理決定的;

(八)泄露複議工作秘密的;

(九)其他違法辦案應當受到追究的行爲。

第六十條 對複議人員和有關行政執法人員的責任追究由人事、監察等部門依法行使。

第八章  附則

第六十 《行政複議受理通知书》、《不予受理行政複議申请决定书》、《行政複議答复通知书》、《停止执行具体行政行为通知书》、《责令受理通知书》、《延期审理通知书》、《行政複議终止决定书》、《行政複議调解书》、《驳回行政複議申请决定书》、《行政複議决定书》、《责令该履行行政複議决定通知书》、《行政複議意见书》等应符合《广东省行政複議法律文书基本规范》的要求,加蓋本局印章或行政複議辦印章。

第六十 本規定自發文之日起施行,有效期爲五年。 

                        

                                韶關市經濟和信息化局

                                     2014年8月1日

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