韶關市經信局規範性文件管理辦法

來源:本網发表日期:2018-11-26 00:00

第一條 爲了加強行政機關規範性文件管理,維護法制統一,促進依法行政,根據《韶關市行政機關規範性文件管理辦法》,結合我局實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規範性文件,指本局依據法定職權制定發布的,對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的,可以反複適用的規定、辦法、實施細則等。

第三條 制定、審查和發布規範性文件以及相關的管理、監督工作,適用本辦法。

制定發布內部工作制度、技術操作規程,以及對其直接管理的事業單位人事、財務、外事等事項的規定,不適用本辦法。

第四條  除可預見必須長期有效的規範性文件外,規範性文件應當規定有效期。規範性文件有效期根據實際情況確定,自施行之日起最長不得超過5年。暫行或者試行的規範性文件有效期自施行之日起最長不得超過2年。安排部署工作有時限要求的規範性文件,有效期不得超過工作時限。有效期屆滿,規範性文件停止執行。

第五條 本局規範性文件的管理工作由辦公室負責:

(一)辦公室協調、配合科室(局)起草調整局規範性文件;

(二)協助本局規範性文件的公布工作;

(三)負責局規範性文件的清理工作。

第六條 有下列情形之一的,可以制定規範性文件:

(一)相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的;

(二)相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的;

(三)相關法律、法規、規章和國家政策授權制定涉及我市經信管理工作相關規範性文件的。

法律、法規和規章已經明確規定的內容,規範性文件原則上不作重複規定。

第七條 制定規範性文件,應當遵循下列原則:

(一)國家法制統一原則;

(二)依照法定職權和程序制定原則;

(三)職權與責任相統一原則;

(四)權利義務相一致原則;

(五)維護公民、法人和其他組織合法權益原則;

(六)精簡、统一、效能原则;

(七)保障行政機關依法行使職權原則。

第八條 規範性文件一般包括如下內容:

(一)制定目的和依據;

(二)適用範圍(或者調整對象);

(三)有關部門的主要職責與義務;

(四)具體的制度規範;

(五)法律責任;

(六)有效期;

(七)施行時間。

第九條 規範性文件不得設定下列事項:

(一)行政處罰;

(二)行政許可;

(三)行政強制措施;

(四)行政事業性收費項目;

(五)其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

沒有法律、法規、規章、上級規範性文件依據的,規範性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

第十條  規範性文件應當以“韶關市經濟和信息化局關于......”的字樣發布,根據內容使用“規定”、“辦法”、“細則”等規範的名稱。

規範性文件應當用條文形式表述,根據內容需要,條可以分爲款、項、目。條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。除內容特別複雜的外,規範性文件一般不分章、節。

规范性文件应当内在逻辑严密,用语规范、簡洁、准确,使用文字和标点符号正确、规范,条文内容明确、具体,具有可操作性。

第十一條 規範性文件制定項目,由相關責任科室(局)擬定項目建議書後提交局長辦公會批准。

第十二條 局規範性文件,按各科室(局)職責分工,由相關科室(局)負責起草,辦公室綜合協調。但對調整範圍廣、綜合性強的,可由辦公室負責起草,有關科室協助。

第十三條 制定規範性文件,應當深入調查研究,總結實踐經驗,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見,注重本市的實際情況,借鑒吸收國內外的先進成功經驗。具體工作由相關科室(局)負責。

第十四條 起草的規範性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的,應當向社會公布,征求社會各界的意見,也可以舉行聽證會。

起草專業性強的規範性文件,應當征求有關機構及專家的意見。

規範性文件的內容與其他部門工作關系緊密的,規範性文件草案應當進行會簽,或者與有關部門聯合起草。

第十五條 起草規範性文件的責任科室應對征集的意見進行歸納整理,作爲審查、修改的參考。

第十六條 規範性文件草案經辦公室審核後報局長辦公會議討論決定。辦公室和規範性文件的起草人員,列席有關文件審議的局長辦公會議。

報審時,應提交下列材料:

(一)法規(草案);

(二)辦公室審核意見;

(三)起草說明;

(四)其他有關材料。

第十七條  規範性文件草案經局長辦公會議討論通過後,由責任科室(局)按《韶關市政府規範性文件制定程序規定》,將規範性文件草案報送市法制局,並提交下列文件:

(一)提請審查的公函;

(二)規範性文件草案送審稿文本以及說明;

(三)制定規範性文件的依據文本(包括相關法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關文件等)。

規範性文件草案送審稿的說明應當包括制定規範性文件的目的、主要內容、對主要問題的各種不同意見以及聽取、采納意見和協調的情況等。

第十八條  規範性文件需經局保密審查小組進行保密審查。

第十九條  規範性文件應當報市法制局進行合法性審查後再行發布。未經市法制局審查同意發布的規範性文件,無效。

第二十條  市政府法制局機構審查規範性文件時,需要本局進一步說明情況的,責任科室(局)應當在規定的期限內予以說明。

第二十一條 經審查准予公布實施的規範性文件,市法制局通知本局後,由局長簽署,以本局或聯合發文的形式發布施行,並自發布之日起2日內在《政府工作》、《韶關日報》、韶關市人民政府公衆信息網上登載規範性文件全文。具體工作由責任科室(局)負責,辦公室協調配合。

第二十二條 發布規範性文件的命令或者文件應當載明該規範性文件的制定機關、序號、規範性文件名稱、通過日期、施行日期、局長簽名並加蓋印章以及發布日期。

部門聯合制定的規範性文件由聯合的部門領導共同簽署發布,使用本局的公文序號。

第二十三條 規範性文件有效期屆滿前1年,原起草科室(局)或者執行科室(局)認爲有效期屆滿需要繼續施行的,應當對規範性文件的施行情況進行評估,根據評估情況重新修訂。重新修訂的規範性文件爲新制定的規範性文件,其制定程序按本辦法執行。

第二十四條 違反《韶關市行政機關規範性文件管理規定》和本辦法制定規範性文件,情節嚴重,産生嚴重不良後果的,或者因原起草科室(局)(職能已經調整的爲繼續行使該職能的部門)怠于行使職責,未及時對規範性文件進行評估修訂,導致需要繼續施行的規範性文件有效期屆滿停止執行影響工作的,或者未及時對規範性文件進行清理,導致執行無效的規範性文件而損害公民、法人和其他組織的合法權益的,依法追究相關責任人的行政責任。

第二十五條 本辦法自2018年12月1日起施行。

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